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教育系統基層黨建工作的“徐匯模式”—上海市徐匯區教育系統中小學黨建工作訪談

近年來,上海徐匯區教育系統積極推進基層黨建工作,逐步形成了“一•二•三”的黨建工作格局,充分發揮了黨組織的政治核心作用、教職工的民主管理和民主監督作用,使黨建工作與教育教學工作實現了高度融合,保障了校長負責制的正確運行,使校長專心辦學,推動了徐匯教育的優質均衡發展。

[編者按] 第一次聽上海徐匯區教育黨工委王紀遠書記講徐匯區教育系統的黨建工作是在2009年9月。隨後,我們認真研讀了相關材料。 2009年10月底,我刊又與21世紀教育研究院的有關研究人員一起,就這個主題與王書記進行了深入探討,並走訪了幾所學校。通過採訪我們進一步了解到,過去8年來,徐匯區教育系統突出“大黨建”的思路,以“民主、公開、服務”為基本原則,創造了“一個主題、兩個載體、三個堅持”的黨建工作的“徐匯模式”,使校長負責制始終運行在正確的軌道上,實現了徐匯“一流城區、一流教育、一流隊伍”的工作目標,印證了“黨建就是生產力”這一重要結論。
在我們的印像中,基層教育系統能夠像徐匯區這樣,使黨建工作擺脫形式主義、融入中心工作,做得如此全面和透徹的,在全國還很少見。

一、徐匯區中小學校創新黨建工作機制的背景
問:長期以來,我國基層教育系統都在摸索黨建工作的新路子。徐匯區教育系統在實踐中逐漸形成了特有的中小學校黨建工作格局,您能否具體介紹一下?
王紀遠:徐匯教育系統黨的建設工作是在實踐中以改革創新精神全面加強黨的建設的過程,是努力把黨中央關於基層黨建的一系列指示內化為我們的認識,與我們的實際相結合,轉化成我們自己的思路和舉措,找到有效途徑和實現形式的過程。這些年來,徐匯區逐步形成了我們稱之為“一•二•三”的黨建工作格局:一個主題,即“全面貫徹校長負責制,發揮好學校黨組織的政治核心作用”;兩個載體,即“讓群眾高興、讓黨放心”活動、深化“凝聚力建設”活動;三個堅持,即堅持黨管幹部原則、堅持黨組織參與學校重大事項決策、堅持校務公開民主管理。 “一個主題”確定了校長對教育教學和行政管理工作全面負責與黨組織政治核心作用的關係和黨建目標,“兩個載體”確定了黨組織發揮政治核心作用的主要內容,“三個堅持”確定了黨組織發揮政治核心作用的抓手與途徑。三者的目標、功能、運作規則形成了一個系統。這樣的黨建工作格局和校長負責制的全面貫徹落實就形成了相互依​​存、相互作用、不可分割的整體。
問:徐匯區教育系統全面推進黨的建設是在什麼樣的背景下提出的?
王紀遠:那是在本世紀初。當時的情況,一是中小學校推行校長負責制後,由於種種原因,出現了黨的組織功能退化、組織作用弱化、工作邊緣化、黨員意識淡化等情況,集中表現為組織比較渙散;二是在社會主義市場經濟條件下,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強,這種情況必然反映到教師隊伍中,集中表現為教職工對自身的個體利益越來越重視,而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上,教師隊伍的思想狀況比較混亂;三是中小學校推行事業單位人事制度改革,實施聘用合同製,還出台了“內退”等製度,許多學校出現了聘用糾紛,幹群關係比較緊張,投訴基層幹部的信件急劇上升。
問:黨建工作能解決這些問題嗎?黨建工作與校長負責制是什麼關係?您能不能具體說明一下?
王紀遠:中小學黨建工作是校長負責制的重要組成部分,中小學校黨建工作必須解決上述問題。 1999年,上海市出台的《中小學校實行校長負責制的若干意見》明確表述:校長負責制是中小學校的領導制度體系,也是黨的民主集中製的一種實現形式,它包含校長對學校教育教學和行政管理全面負責、學校黨組織發揮政治核心作用、教代會參與學校民主管理和民主監督等三個組成部分。這三個部分既相互聯繫又各有側重,既互相支持、協調、配合,又相互監督、制衡,任何一個部分都不能缺少,否則就不是全面把握校長負責制。那麼,為什麼校長負責制在貫徹中存在許多偏差呢?一是教育培訓不夠;二是有些幹部素質不高,適應不了新要求;三是指導乏力。因此,中小學比較普遍地存在“重業務,輕黨建;重行政,輕黨組織;重校長,輕書記”的現象。
再如:在學校幹部任用方面,雖然上海市有關校長負責制的文件中既有“校長有提名權”的規定,也有“黨管幹部”的要求,但在執行中,不少人把“校長提名”的前置條件忽略了,把“黨管幹部”的原則在具體工作中虛化了。於是,許多學校出現了在幹部任用上黨組織知情不暢、群眾參與不了的局面,中層幹部的任用也成為基層群眾反映的熱點問題之一。
在中國這塊土地上,中小學校無論實行什麼領導體制,都離不開黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用。研究中小學的管理制度,包括討論現代學校制度問題,如果撇開了學校黨組織作用和黨員隊伍建設這個要素,都是脫離國情的討論,容易產生誤導。同樣,校長負責制如果不包含發揮黨組織的政治核心作用,就會在方向上發生問題。因此,全面理解和準確把握校長負責制這一制度體系的內在要求就成了問題的關鍵。
二、中小學校黨的建設與校長負責制
問:如您所言,校長負責製本質上並不是“校長說了算”,還必須包含黨組織的政治核心作用和教職工參與民主管理這兩塊。但要改變實際上存在的“校長說了算”的狀況,你們是如何起步的呢?
王紀遠:我們首先抓培訓。基本辦法之一是讓每個乾部認真研讀文件,對其中的基本概念、基本原則、基本要求和基本程序進行開卷筆試,保證每一位學校主要領導都接受過培訓;基本辦法之二是在培訓中展開研討,允許有不同觀點的碰撞,但我們對​​討論中的觀點要進行旗幟鮮明的講評,該肯定的要肯定,該批評的要批評。在原則性問題上,主要領導要敢於講原則,不能怕得罪人。這一輪的培訓成效比較明顯,至少澄清了許多錯誤觀點。此後,大家對校長負責制的認識就逐步清晰起來了。
問:解決了觀念和認識問題,基層黨組織發揮政治核心作用還得有具體辦法吧?
王紀遠:這是我們緊接著解決的第二個問題。我們認為,黨組織發揮政治核心作用必須有製度、有程序。十六大報告強調黨的建設要製度化、程序化、規範化,據此,我們在2003年制定了《關於徐匯區中小學校黨組織參與重大問題決策的實施意見》。這個文件有兩點貢獻:一是規定了學校黨組織參與重大問題決策的形式和程序,在實踐中,我們還不斷強化“程序大於權力,過程重於結果”的理念,使黨組織參與決策變得可操作、可檢查;二是規定了十餘類大事、要事必須依照程序首先提交支委會或黨員大會討論後,才能交付有關會議(如校行政會議、教代會等)正式審議,這就保證了黨員對學校重大工作、重要事項、重要問題做到“先知道、先討論、先行動”,形成了“黨內三先”的製度,使得學校黨組織發揮政治核心作用做到了有內容、有程序。與此相應,我們也對黨員發揮先鋒模範作用提出了“立足崗位、體現’三高’”的要求,即黨員在自己的崗位履職上要比同類崗位的其他教職工體現出更高的思想境界、更高的工作能力和更高的實績貢獻。由此逐步形成了黨內“三先”、黨員“三高”的機制,使得黨員發揮先鋒模範作用有權利、有義務。

14. 五月 2014 by admin
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